国务院《指导意见》划定投资范围

□   本报记者   侯文军

民间热议多时的“中国将重启核电审批”终于在日前被国家发改委所证实。国家发改委秘书长李朴民透露，今明两年，我国将在确保安全的前提下，采用国际最高安全标准，启动一批沿海核电项目。消息一出，市场反应热烈，有分析认为，核电的重启将带来万亿元的市场。除了核电外，近期国家发改委陆续发布了多个中央政府希望社会资本进入的领域，包括水利、交通、生态环保、健康养老、信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障，等等。

为了吸引更多的民间资本进入这些领域，国务院日前还出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（下称《指导意见》），要求各部门要尽快出台相关文件，实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

投资范围怎样框定

水利、交通、生态环保、健康养老、信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障7个领域，在民间被形象地比喻为，就像考试前老师划定的考试重点一样，这意味着，未来资本进入这些领域，会有更多的优惠。

为什么是这7个领域？李朴民介绍，之所以框定这7个领域，是考虑到，首先，这些领域都是基础设施建设的薄弱环节，投资在这些领域，有利于调结构、补短板，增加公共服务产品供给；其次，这些领域的工程建设对社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，能促进形成新的经济增长点。

七大领域向社会资本招手

《指导意见》中，几乎每个章节都能看到”鼓励民间资本进入”、“吸引民间资本进入”的字眼，特别是油气管线、铁路、电信网络建设等原来一些被国有资本垄断的领域也都向民间资本敞开了胸怀。

《指导意见》还明确，未来要优化政府投资使用方向，政府投资主要投向公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

多项制度创新确保民资进入

资本都是逐利的，除了要优化市场准入，让民间资本平等进入外，还有调整价格形成的机制，让进入的资本有所回报，有进入的动力。李朴民说，《指导意见》最大的特点在于提出很多制度创新的内容，而且还划定了时间表，希望相关部门按国务院排出的日程，尽快拿出制度调整的方案。这就解决了“怎么投”的问题。

以政府投资为例，未来政府在投资领域只发挥“四两拨千斤”的引导作用，而且，投资的模式也将更丰富，不只限于直接投资。《指导意见》指出，未来，根据项目的不同情况，政府可通过投资补助、基金注资、担保补贴、贴息贷款等方式，支持社会资本参与重点领域建设。

除了政府投资带动社会资本进入的模式外，《指导意见》还明确，要建立政府和社会资本合作的PPP模式。这种已经在发达国家普遍运用的投资模式，近年来已经在国内的一些基础设施领域试水，但也有许多亟待规范的问题。李朴民说，针对已经存在的问题，中央政府也要求要尽快出台细化的配套文件。