成品油提税与降价倒逼立法提速

□   本报记者   侯文军

近日，国家发改委与财政部分别下发了成品油调价与上调消费税的通知。在新年国内汽、柴油价格首个下调“窗口期”，决定将汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元。财政部、国家税务总局则宣布，我国将再次适度上调成品油消费税，但调税后油价仍会下降。

业内认为，成品油提税与降价同步实施兼顾了居民和下游企业等的承受能力，但税收调整毕竟关系到百姓切身利益，在税收立法的原则下，应以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程。

油价连跌消费税三调

国家发改委近日发出汽柴油降价通知，零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.13元和0.2元。

根据财政部、国家税务总局印发的《关于继续提高成品油消费税的通知》规定，自1月13日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.1元，折合每吨影响汽、柴油价格分别少降215元和150元。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，成品油价格下降虽然会降低消费者成本，但也会造成很多不良影响。一方面，成品油价格持续走低相当于变相鼓励燃油消费，将加剧环境恶化、城市拥堵；另一方面，不断下降的成品油价格将对我国新能源发展产生不利影响，毕竟如果成品油价格很低，民众就没有消费新能源的动力。

提税与降价同步实施

值得一提的是，此次财政部公告里面明确提出了“提税与降价同步实施”调整方式。

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文指出，提税与降价同步实施是本着“不增加消费者负担”的原则，充分考虑到消费者的承受能力，整体来看比较合理。目前我国成品油消费税与国际相比仍然较低，而现在国际油价处于下行通道，通过提税与降价的措施，可以逐渐完善我国的成品油消费税，同时不增加消费者负担。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，目前社会关注成品油消费调整还与调价预期没有明确有关，这几次成品油价格下调时，同步提高消费税，可能让消费者产生未来油价下调就提税的错觉。政府应该对于成品油消费的调整预期给予明确，价格高时就降税，价格低时就提税，这样民众对于目前的调整更加容易接受，而对未来也有一个预期。

倒逼消费税立法提速

一位业内人士提醒，除了调整的合理性外，成品油消费税调整还需要看是否符合法定程序、民众参与程度如何。

中国人民大学财政系副主任张文春坦言，这几次成品油消费税的调整暴露出了我国税收立法还需要完善，目前人大常委会把税收的立法委托给了国务院，而国务院的下属部门又是负责收税，使政府对税收的调整自由度很大。成品油消费税调整与民众生活息息相关，调整应该经过听证、咨询、人大审议等环节，应该谨慎推进。专家指出，尽管在现有法律法规下通过授权国务院调整消费税是合法的，但在税收立法的原则下，应以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程，凸显税收法治思维。